卢旺达是撒哈拉以南非洲地区的一个内陆国家，群山连绵、土地肥沃，有着“千山之国”的美誉。

过去的二十年间，卢旺达在减缓贫困、改善民生、提高国家治理能力等方面取得了长足进展。在国际货币基金组织（IMF）和世界银行（IBRD）的支持下，卢旺达进行了重要的经济和结构改革，并在过去十年保持高经济增长率。站在新起点，卢旺达希望在未来实现国家经济与能源领域的转型，以实现国家长期发展目标。

近年来，为提高发电能力、摆脱水电依赖、改善现代能源服务机制，卢旺达不断致力于发展甲烷、核能、可再生能源等发电方式，实现能源生产多样化。同时，卢旺达也大力开展电网建设提升居民用电比例，推进全国电气化发展，并努力改善投资与营商环境，为中卢两国在能源领域的合作寻求新契机。

图为I&M银行大楼，是卢旺达首都基加利市中心唯一使用可再生能源的商业住宅。Jean Bizimana摄

经济发展向好

卢旺达环境管理局（REMA）副局长Munyazikwiye Faustin在接受笔者采访时表示，卢旺达政府在2017年制定了七年发展战略（NST1，2017—2024国家转型战略），在经济转型、社会转型和转型治理三大支柱和几个交叉领域制定了目标，将在未来激发企业活力，由私营部门带动增长，转变经济发展模式，加速经济转型，快马加鞭实现经济自给自足。

值得注意的是，新冠肺炎疫情虽然使卢旺达多个产业受到冲击，但目前该国政府正着力采取措施实现经济复苏。IMF在其发布的《撒哈拉以南非洲地区经济展望》（以下简称《展望》）中，对卢旺达等撒哈拉以南非洲地区的经济发展前景持乐观态度。《展望》预计，2022年撒哈拉以南非洲地区经济将增长3.8%。

针对卢旺达，《展望》指出，为刺激经济增长，卢旺达政府在2021年扩大了政府支出，采取积极措施应对新冠肺炎疫情，预计2021年卢旺达GDP将由2020年的下滑3.4%反弹至增长5.1%。

IMF非洲部主任Abebe Aemro Selassie表示，撒哈拉以南非洲地区正在经历一场持久且反复的新冠肺炎疫情，要恢复经济正常运行并非易事。他认为，面对疫情威胁，开展更多国际合作是至关重要的解决办法。展望未来，该地区仍有巨大潜力，但机遇和挑战并存，应借助更多创新和绿色增长模式，以及大胆改革和持续引进外资等举措应对挑战。

电气化进展顺利

Faustin介绍，卢旺达的电力供应主体包括国内发电厂、邻国进口电力以及区域共用发电厂，发电来源包括水电、热电、沼气和太阳能。

数据显示，为进一步提高居民用电比例，截至目前，卢旺达共建设了约2.7万公里的配电线路，其中，中压配电线路9883公里，低压配电线路17334公里。Faustin表示，国家电网建设将持续扩大，在2021—2022财年，全国将新建中压配电线路671.48公里、低压配电线路1214.3公里，高压输电线路则仍在建设中。

在卢旺达政府发布的《能源行业战略计划（2018—2024年）》、《2016年农村电气化计划》和《能源普及计划》指导下，卢旺达居民电力接入比例持续提升。截至2021年9月，卢旺达电力供应普及率已达66.7%。2020年7月—2021年5月，卢旺达全国接入电网的家庭总数从最初计划的113万户增至128万户。离网用户由2020年登记的156万户增加到175万户，并网户增长11.5%。

根据卢旺达能源集团的数据，卢旺达国内公共机构的电网接入率已处于较高水平，截至2019年3月，100%的医院及93%的医疗中心已经完全实现电力接入。2010—2016年间，卢旺达在电气化方面的进展在全球排名第十一，在非洲排名第三。

发展清洁能源愿景坚定

当前，全球低碳经济蓬勃发展，降低碳排放、加快能源转型已成为全球共识。在此背景下，卢旺达在2020年5月承诺，到2030年将温室气体排放量减少38%。由此，清洁能源有望在实现卢旺达雄心勃勃的气候行动承诺中发挥核心作用。

Faustin表示，气候变化及其影响一直是卢旺达政府制定能源政策和战略的重要依据。卢旺达能源部门在《能源行业战略计划（2018—2024年）》中指出，将优先考虑可再生能源。同时，卢旺达计划在2024年对生物质能的依赖减少50%，特别是在农村地区，通过支持改进烹饪炉和扩大烹饪替代燃料的供应链，到2024年将使用传统生物质烹饪方式的家庭数量减少一半。

除了水电，卢旺达在发展太阳能产业方面也具有一定优势。据了解，卢旺达日照强度很高，超过2400千瓦时/平方米，拥有适宜太阳能发电的气候条件，同时农村人口多、密度大也有助于大面积地利用太阳能。

图为卢旺达卢瓦马加纳市8.5兆瓦光伏发电厂，是非洲大湖地区最大的光伏发电厂。Jean Bizimana摄

Faustin指出，近年来，卢旺达主要通过新升级的微型水电站增加装机容量，包括Mukungwa、Gihira及Gisenyi水电站等。卢旺达政府认为，获得离网电力是扩大全国电力接入的主要途径。数据显示，卢旺达目前已并网的太阳能装机容量为12.08兆瓦。根据规划，卢旺达计划有48%的家庭将通过离网连接电力，其中很大一部分将由太阳能发电来实现。

“卢旺达致力于成为一个具有绿色、低碳经济的国家，提高可再生能源份额是有效途径之一。我们将努力调动资源，落实我们的国家自主贡献，特别是可再生能源目标，并扩大在可再生能源转型方面的国际合作，以实现卢旺达更加绿色的未来。”卢旺达驻阿联酋大使Emmanuel Hategeka表示。

此外，据卢旺达当地媒体《新时代报》报道，卢旺达还寻求利用核科技促进经济增长和转型，这主要是因为核能被视为推动能源、健康、安全等行业发展的关键因素。2018年，卢旺达基础设施部和俄罗斯国家原子能公司Rosatom签署了一项核能协议。卢旺达政府表示，将致力于利用核科学和技术推动国家发展需求，特别是能源、卫生、农业和矿业的需求。

四年内实现100%电力普及

由于水资源丰富，卢旺达曾一度几乎完全依赖水力发电，但自1990年起，由于气候性干旱，卢旺达降雨量开始低于平均水平，湖泊水位开始下降。数据显示，到2004年时，布雷拉湖和儒洪多湖两湖的水位已降低50%，导致发电站产能大幅下跌，再加上经济增长带来的需求增多，卢旺达全国出现了严重的电力短缺。此后，卢旺达政府通过安装柴油发电机作为供电紧急措施，到2006年已经用于提供全国56%的电力，但由于柴油发电成本过高，截至2013年，全国能够用上电的人口仅有13%。

随着经济不断发展，卢旺达的电力需求日益提升。为提高发电能力、摆脱水电依赖、改善现代能源服务机制，卢旺达积极发展地热、甲烷、可再生能源等发电方式，实现能源生产多样化。在卢旺达制定的国家七年发展战略（2017—2024年）中，卢旺达表示将致力于提升供电质量、可靠性以及供电能力。根据这些目标，卢旺达计划将电力供应能力在2024年扩大到100%，其中包括52%的电网接入率和48%的离网接入率。

据卢旺达能源集团发电、运营和维护总监Tom Rwahama介绍，卢旺达发电装机容量已从2020年6月的228.102兆瓦增加到2021年5月的238.052兆瓦。近年来，卢旺达能源结构不断变化，甲烷产能显著增加。据估计，卢旺达每年产生1.2亿—2.5亿立方米甲烷，潜在总发电装机量达到90—130兆瓦。

Faustin表示，在卢旺达发电结构中，化石燃料发电份额已从2013年的45%左右下降到2018年的不到20%，取而代之的是水力发电、湖泊甲烷发电，以及小部分的太阳能和泥炭发电。截至2019财年年底，卢旺达可再生能源发电占总发电量的53%以上，其次是甲烷，占总发电量的约25%。到2019年，火电、太阳能和泥煤发电的份额也有所增加，分别为18.6%、2.1%和3.7%。

中企在卢投资机遇显著

Tom Rwahama表示，卢旺达需要中国企业在水电、太阳能等能源项目进行合作开发与融资。

目前，卢旺达政府正与多个发展伙伴制定《卢旺达能源普及计划（RUEAP）》，旨在改善能源获取和提高向卢旺达提供能源服务的效率。因此，中国企业可以通过卢旺达能源集团与卢旺达基础设施部密切合作，开发低压线路升级、大型泥煤发电厂和水力发电厂等项目。

Faustin表示，卢旺达目前面临法律和监管框架不健全、基础设施与投资不足、现代能源利用率较低以及发电燃料成本高等问题。“同时，各项目、政府机构、私营部门和民间社会组织之间缺乏协调和信息共享，能源规划信息系统不健全，许多高等院校缺乏适当的能源研究课程，很多企业还存在人力资源和体制能力不足等困境。”

Faustin认为，以上所有这些领域都是中国企业在卢旺达能源领域的投资机会，中国企业可以利用这些机会，帮助卢旺达克服这些差距和挑战。

值得注意的是，卢旺达改善营商环境的政策一直是国家经济发展的引擎。据Faustin介绍，卢旺达创造了有利的投资环境，包括合理的商业规章、对出口商和优先部门的多种奖励、高效程序以及对外国所有权的承诺等。

在南非兰德商业银行（Rand Merchant Bank）最近发布的“2021版非洲十大投资吸引力国家排行榜”中，卢旺达位居第四，相较去年第九的排名有明显上升。负责编制该排名的兰德商业银行经济学家Daniel Kavishe称，本年度该排名通过与新冠肺炎疫情暴发前水平进行对比，来评估疫情对非洲国家造成的影响程度。排名依据经营环境、财政评分和发展计划等指标编制，而卢旺达在这些方面表现出色。卢旺达发展署数据显示，截至2020年底，卢旺达在疫情影响下仍注册了172个投资项目，总价值达12亿美元。此外，卢旺达政府通过成立卢旺达金融公司，以领导基加利国际金融中心的发展和推广。与此同时，卢旺达还启动了24个避免双重征税条约谈判，覆盖非洲、欧洲多国以及中国、美国、韩国及以色列等多个国家。