外交部领事司翟雷鸣副司长

 

2016年1月12日，外交部领事司翟雷鸣副司长出席中非民间商会会长论坛，并就“海外业务风险防范与领事保护”进行交流。以下为翟司长发言摘要，未经本人审核。

 

这几年中国有更多人员和企业走出去，领事保护成为了中国新闻报道中的一个热词。什么是领事保护？保护什么，谁来保护，怎么保护？这些并不是所有人都清楚。

 

领事保护是什么？

领事保护是在我国的公民和法人的海外合法权益受到侵害时，中国驻当地使领馆依法向驻在国当局提出交涉，反映有关诉求，督促对方依法公正、妥善处理，从而维护海外中国公民和法人的合法权益的行为。

 

领事保护的基本原则

领事保护的基本原则，首先是国籍原则，只有是中国籍，才能对其进行保护。其次是合法原则，必须依法办事。三是自愿原则，要当事人提出申请，才进行领事保护。四是有限原则，这一点非常关键，由于法律法规的限制，也由于外交领事代表机构的职权所限，领事保护和领事协助是有限度的。

 

领事保护中心的两大任务

作为领事保护的执行部门，外交部领事保护中心主要有两件事，一是应急处置，一是预防性领保。应急处置，就是事情发生以后，最短的时间动用能动用的资源，尽可能把事情处理好，不要让事态扩大，造成不可挽回的影响。我们遗憾地发现，60%以上的领事保护和协助案件都是由于我们公民和企业自身问题造成，这些风险完全可以回避掉。

 

我们这些年也做了很多预防性领保方面的宣传。我们建立了中国领事服务网，涵盖了所有涉及到领事业务的知识，包括目的国的情况，怎么办理护照、签证，怎么办理公证认证，出问题以后如何处理等。领事服务网上还开通了海外中国公民自愿登记系统。如果你在国外居留工作超过一定时间，可以自愿在网上登记，一旦发生重大突发情况，驻外使领馆可以第一时间通知到你。

 

领事直通车与12308

外交部领事司官方微信“领事直通车”上面经常发布风险提示，哪些地方要注意安全，哪些地方要谨慎前往，哪些地方要暂不前往。我们还在领事保护网发布了中国领事保护和协助指南，可以给员工打印出来，看看在海外应该注意哪些风险，应该如何避免等等。

 

外交部开通了领事保护与服务应急呼叫中心12308，王毅部长专门为此做了宣传，截止2015年底已接到电话114484通。

 

我们还通过三大移动运营商给我们手机客户发短信，大家下了飞机收到的第一条短信就是发自外交部领事保护中心的。我们每条短信都是个性化制定，祝你们平安，也提醒你们在所在国要注意的事项。

 

提升海外风险防控意识

我们很多人、很多企业都对“走出去”非常重视，但对海外风险防范意识较少，甚至是轻视。随着越来越多的企业和公民走出国门，中国的领事保护工作压力空前。

 

企业在开展海外业务时需要注意以下四个方面。一是加强海外安全风险评估，确实存在安全风险的业务，宁可不做。项目开展后，也要随时加强风险防范。二是加大企业安保软硬件设施建设。营地建设、应急资源保障、人身保险等，这些都要做到位。三是加强员工培训。对外派员工和当地雇员进行有针对性的培训，而且要根据情况的不同、形势的不同随时进行调整。四是增强守法意识，融入意识、形象和责任意识。需要提醒的是，在签署商务合同时，要记得向甲方提出协助办理工作签证、居留许可等。很多企业更关注项目利润有多高，工期多长，而对安全问题和法律手续不够重视。明明你的项目是合理合法，最后因为手续、工作签证办不了而影响工期，这很可惜。

 

企业规避海外风险的十六字诀

“走出去”要坚持四项基本原则十六字诀。一是未雨绸缪：做足功课，走出去前要尽可能多的了解目的国情况。二是入境问禁：到了别人的国家，要知道什么事情不可以做，红线在哪儿，底线在哪儿。三是入乡随俗：在别人家里就得按别人家的规矩办事，该遵守的习俗要遵守。四是量力而行：无论是做生意，还是旅游，都要对自己的能力有正确的认识。

 

今天简单介绍了一些领事保护的基本内容，就是想让各位了解，第一，海外是有风险的，学会一定的本事可以规避风险，减少损失；第二，领事保护是政府的责任，但是领事保护不是万能的，最好的保护就是不出事儿；第三，每次领事保护都会有损失，损失的不光是当事人，还包括国家的资源,所以我们要尽可能避免因为个人的原因引发的一些问题和麻烦。当然对于天灾人祸等不可抗力造成的领事保护案件，政府责无旁贷，竭尽全力帮助大家。

 

领事保护是民生工程，不是仅靠外交官队伍就可以打造出来的，还需要全社会、各个部门、各个企业的共同参与、共同努力。