中非民间商会副会长、华坚集团董事长张华荣

当“共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”成为我国重大的国家战略时，这条古老之路又迎来了复兴繁荣历史机遇期。“一带一路经济体”孕育而生、雏形初现，正在持续释放着巨大的经济能量。我呼吁，加速中国制造走向非洲制造。

一、中国劳动密集型产业的现状和出路

中国30年的改革开放，经济得到了飞速发展。尤其是号称劳动密集型的“候鸟产业”：纺织、服装、鞋帽、箱包、玩具、电子等，为中国解决了大量的劳动就业，创造了大量的外汇，为经济发展作出了重大贡献。随着中国经济的结构调整，劳动力人员工资上涨，大部分劳动密集型产业在国内面临生存困难。这些产业有成熟的全球市场业务资源，有完整的产业链供应体系，有成熟的设备配套和管理体系。

近年来，有众多台资、港资、韩资、日资、大陆的劳动密集型产业走出去，投资东南亚和非洲国家。根据不同的企业情况，和不同国家的国情，有逐步成功获利的，有不成功的，也有问题重重的。走向东南亚及非洲其他国家有广阔的发展空间。

我认为，加速中国制造走向非洲制造正当其时。当前，很多非洲国家政局稳定，经济发展提速，城镇化势头强劲，基础设施投资和服务业成为发展新推动力，新兴工业在崛起，市场消费能力不断增强。在此背景下，加大制造业投资，参与非洲工业化进程，可成为中非经贸合作新的亮点。

非洲制造业仅占全球制造业1%，占非洲GDP约10%，工业化处于极低水平。全球产业调整转移趋势有利于处于后发阶段的非洲。同时，非洲大陆基础设施建设热潮将促使工业化走上快速路。非洲消费市场规模也在扩大。2040年非洲城市人口占比将达50%；2050年将有20亿消费者，成全球最大市场，新型中产阶级超6000万。

二、中国制造走向非洲制造的几点建议

1、国家构建走出去国际互动大平台

国与国互动沟通，达成各种相关保护条例和政策。根据不同国家，建立东非大平台、西非大平台、南非洲大平台等，由中共中央对外联络部和国务院外交部、商务部等相关部门，与相关国家进行国家部委层面的沟通，落实和维护走出去企业在国外的合法投资、合法权益及收益保障、资金回笼保障、外交领域保障、礼遇接待保障等一系列问题。

2、国家给予企业好政策

1）金融政策：请求国家开发银行、中国进出口银行、中国信用保险公司等金融机构对走出去企业给予宽松的金融政策，特别是内保外贷方面，希望当地土地和资产管理部门在资产担保方面，给予宽松政策支持。并且，对走出去企业要创造条件，让其投保政治险。这方面，国家应加大补贴力度。

建议探讨多种形式的融资支持。除贷款贴息、保险、资本金投入、直接补助、招商奖励外，还应探讨资本市场直接融资（在境内外发行股票或债券）、租赁、私募资金等方面；探讨 “外保外贷”、“外保内贷”等融资模式；加大中非发展基金向工业化项目倾斜力度。

2）人才政策：建议中组部像支持援助新疆、西藏外派援疆、援藏干部那样，支持走出去企业的人才建设。这样，既可以锻炼国内的各级各类人才，又可以帮助走出去企业解决人才急需的问题。同时，还可以培养领导干部的全球视野、国际眼光、战略思维、领导能力，可谓一举几得。

3）政策支持补助：国家给政策，当地政府给支持，鼓励企业在国外投资创建工业园和产业园，以实现中国企业抱团出海、互利互惠、有效发展作保障。同时，加强优化境外工业园的管理，督促中资企业在国外合法合规的发展，既为当地政府带来互惠互利的效益，又为中国企业创效提供有力保障。对境外产业园的支持力度，可根据有关中资企业在解决当地就业、为所在国创汇作出的贡献，酌情给予适当补助。

3、发扬中华优秀传统文化，推动中方企业管理人员主动融入当地文化，搭建走出去企业建设廉政经营服务平台。

中国企业走出去是将中国优秀的传统文化和企业文化带出去，并融合当地文化，尊重当地习惯，与之融为一体。中国企业走出去还要坚持一点，中国是法制社会，在国外一定要尊重自身的廉政规律，提议中国驻外使节在国外建立廉政建设服务平台，这样不仅有利于中国企业在国外的国际形象，更有利于企业在国外的发展。

4、非洲工业化是个长期渐进的过程，需要找准侧重点和着力点。

非洲工业化是个长期渐进的过程。非洲工业化不能急于求成。同时中国产能转移需抓住窗口期，应选择最成熟的地方，培养合作土壤，逐步推进。非洲各国差异性大，多数国家劳动力效率低，生活理念和工作习惯与我不同，语言和文化障碍加大管理难度，需要根据各国特点和优势，因地制宜，区别对待。

投资非洲，需要找准侧重点和着力点。有的国家适合发展劳动密集型产业和低端制造业投资。对于交通便利、政局稳定、政策优惠、劳动力丰富的国家，投资劳动密集型产业和低端制造业是不错的选择，但要选好项目，算好经济帐，做好当地员工培训，把企业本地化和劳资关系方面的功课做在前头。

5、制订战略，统筹协调。

建议将“深化中非工业化伙伴关系”明确为国家战略，在双边经贸联委会内设立工业化小组，整合资源和政策，形成合力，对内统筹协调，对外争取良好的合作环境。

6、打造节点，以点带面。

区域上，可选择东非地区作为重点。可将南非、埃塞、肯尼亚、赞比亚、坦桑、安哥拉、尼日利亚、吉布堤和埃及9国作为重点国家，以打造中国产业园区为平台。通过区域、国家和园区打造节点，以点带面。埃及苏伊士经贸合作区的成功经验可作为示范和借鉴。