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As the cornerstone of China-Africa cooperation, bilateral economic and trade cooperation is facing the theme of transforming to a new development path. To this end, China should formulate long term strategies to strengthen bilateral cooperation, focusing on both traditional and emerging fields, enhancing cooperation in addressing climate change and environmental protection, improving the capacity building of Chinese enterprises, and building effective financial and service support system for Chinese enterprises.

【内容提要】作为中非合作基石的中非经贸合作面临着迈向高质量发展的新时代主题。未来中非经贸合作高质量发展应致力于强化顶层设计，既加强传统领域合作又关注新兴领域合作，增强应对气候变化和环境保护的合作，提升中国企业能力建设并将履行社会责任上升至企业发展战略层次，以及为中国企业开拓非洲构建完善的金融和服务支持体系。

【关键词】● 中非经贸合作  ● 新发展格局    ● 高质量发展

在百年变局与世纪疫情的交织叠加下，世界进入了动荡变革期，不稳定不确定性显著上升。经济全球化遭遇逆流、大国博弈加剧、保护主义、单边主义等因素交织在一起，国际形势愈发复杂多变。在新形势下，作为共建“一带一路”的合作伙伴和休戚与共的命运共同体，中国和非洲比以往任何时候都更需要加强合作。中国与非洲更加坚定地要携手构建中非命运共同体，将中非关系打造成构建人类命运共同体的新典范。未来中非经贸合作的高质量发展，将在构建休戚与共的命运共同体和合作共赢的利益共同体理念的基础上，秉承“真实亲诚”和“正确义利观”等对非合作原则，寻求双方利益契合之处，推动合作利益最大化，实现互利共赢、共同发展，携手铸就更加紧密的中非命运共同体。

中非经贸合作高质量发展的新动能

“十四五”时期中国将以推动高质量发展为主题，加快构建以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局是以国内循环为基础，国际市场是国内市场的延伸，国内大循环为国内国际双循环提供坚实基础。构建新发展格局意味着发挥我国超大规模市场优势，为世界各国提供更加广阔的市场机会，并依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，塑造我国新的国际合作和竞争优势，同时也意味着中国必须推动更高水平的对外开放，更深度融入全球经济。构建新发展格局是中国基于自身发展条件和国际环境的深刻变化做出的战略抉择，亦将为中非经贸合作高质量发展提供新的动力来源，如扩大非洲产品对华进口、优化中非产能合作、加强中非产业链供应链联通，推动中国和非洲双循环相互促进，培育中非大市场。

非洲是“一带一路”倡议的重要参与方。中非共建“一带一路”能够为非洲发展提供更多资源和手段，拓展更广阔的市场空间，提供更多元化的发展前景。中非共建“一带一路”以共商共建共享为原则，聚焦发展这个根本性问题，致力于释放各国发展潜力，深化务实合作，携手应对面临的各种风险挑战，实现互利共赢、共同发展。截至2021年11月，非洲大陆有52个国家和非洲联盟与中国签署了“一带一路”合作文件，是全球参与“一带一路”倡议国家最多的地区。2020年12月，中国和非洲联盟签署《中华人民共和国政府与非洲联盟关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》，为双方高质量共建“一带一路”注入新动能，亦为中非经贸合作高质量发展提供新机遇。

随着中非合作论坛的成立和日益成熟，中非经贸合作朝着机制化方向迈进，带动了中非经贸合作实现跨越式发展，引领国际对非合作，成为南南合作的典范。2000年以来，中非经贸合作加速发展，呈现从政府主导向市场运作转型、从商品贸易向产能合作升级、从工程承包向投资运营迈进的良好势头。中非共同制订实施“十大合作计划”、“八大行动”，将务实合作推向历史新高。中国与非洲商品贸易额从2000年的106亿美元，增长到2020年的1800亿美元。中国对非洲直接投资存量从2003年底的5亿美元，增长到2020年底的474亿美元。中国成为非洲基础设施项目最大的承建方和双边融资方。2021年11月在塞内加尔首都达喀尔召开的中非合作论坛第八届部长级会议上通过了《中非合作2035年愿景》，确立了双方中长期合作方向和目标，推动构建更加紧密的中非命运共同体，为中非经贸合作高质量发展提供了新契机。

当前非洲经济发展呈现出新的动力来源，主要表现为：（1）非洲国家在制度、政策和监管方面的结构性改革取得初步成效，商业环境日趋改善，加之许多国家大力推行经济多元化和加速工业化战略，对国内外投资者的吸引力在增强。（2）人口规模攀升、城市化进程加快、中产阶级日益壮大，使得非洲大陆的消费支出增长迅猛，成为非洲经济增长的重要引擎。（3）新一轮技术革新和数字革命为非洲经济实现跨越式发展提供了新机遇。非洲联盟将数字化转型作为非洲大陆经济社会发展的重中之重，致力于利用数字技术和创新来推动非洲经济和社会转型。（4）非洲区域经济一体化进程加速，非洲大陆自由贸易区于2021年1月正式启动，成为非洲经济发展的新动力。非洲大陆自由贸易区通过逐步消除区域内商品贸易和服务贸易的壁垒，将有助于扩大区域内贸易和投资规模，加速工业化进程，推动现代服务业增长，深化区域价值链，促进经济结构转型和可持续发展。（5）绿色发展为非洲经济可持续发展注入新动能。非洲联盟《2063年议程》将抵御气候变化和环境可持续性作为核心发展目标。2021年非洲联盟启动了非洲绿色复苏行动计划，致力于应对气候冲击、减少碳排放、提高复原力，构建绿色发展新路径，为经济可持续发展注入新动能。

展望未来，通过中国构建新发展格局、中非共建“一带一路”和中非合作论坛机制，将会持续深化中非友好合作，充分释放非洲经济发展的新动能，推动中非经贸合作的高质量发展。

推动中非经贸合作高质量发展的路径选择

第一，中非经贸合作高质量发展的首要出发点是强化顶层设计，对中非经贸合作制定长期战略规划。为携手打造合作共赢的中非命运共同体，中国和非洲在发展战略上的有效对接至关重要。中国政府强调要把“一带一路”建设同落实非洲联盟《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程以及非洲各国发展战略相互对接。

未来，中非经贸合作高质量发展的首要出发点是强化顶层设计，制定中非经贸合作的长期战略规划。这不仅包括对整个大陆的全面战略规划，还有必要细化到区域和重点国别的战略规划，以突出大陆、区域和重点国别的不同合作特色。在大陆和区域层面，战略规划可重点关注中非共建经济特区、跨境跨地区基础设施项目、跨境发展走廊建设、非洲大陆自由贸易区建设等，致力于将中非经贸合作高质量发展，与形塑非洲大陆和次区域的经济增长极、产业集群和供应链价值链相契合，并以此带动周边地区的协同发展。在重点国别层面，战略规划需要将中非经贸合作重点领域与非洲国家长期发展战略相契合，推动双方在贸易、投资、工程承包和发展援助的协调发展，使各领域的合作相互促进、相互加强，推动中非经贸合作高质量发展。

第二，中非经贸合作高质量发展需要既加强传统领域合作，又关注新兴领域合作。农业、矿业、基础设施、轻工制造业、现代服务业等是中非经贸合作的传统领域。对于非洲国家来说，基础设施薄弱、结构转型缓慢、劳动力技能低、制度建设滞后等“传统的发展挑战”是其经济表现不佳的重要根源。除非这些传统的发展挑战得到根本性的解决，否则非洲国家将不会实现跨越式的经济发展。鉴于非洲大陆面临紧迫的经济发展和转型压力，加强传统领域的中非经贸合作，对于非洲构建经济可持续发展新模式至关重要。

为应对新冠肺炎疫情的严峻挑战，充分利用第四次工业革命的发展机遇，以及中国构建新发展格局的现实需要，未来中非经贸合作高质量发展还应更多地关注医疗医药、数字技术、高技术产业等新兴领域的合作，推动中国相关产业的技术升级，塑造长期经济增长的支柱产业，并助力非洲提升全球竞争力水平和构建经济可持续发展的新模式。2021年1月，王毅国务委员兼外长访问非洲国家时提出推动中非合作提质升级的“七点倡议”，包括“健康非洲”、“制造非洲”、“数字非洲”等。2021年11月，在中非合作论坛第八届部长级会议上宣布中非将共同实施“九项工程”，包括卫生健康工程、投资驱动工程、数字创新工程等。新冠肺炎疫情暴发使得非洲医疗卫生体系建设的紧迫性和重要性增强，医疗医药领域的中非合作已成为关注焦点，未来应进一步加强，以共同打造中非卫生健康共同体。“制造非洲”倡议指出要加强中非产能合作，推动中非项目合作向集群化、规模化、产业化、本土化升级，帮助非洲提升自主生产能力。未来中非经贸合作高质量发展应更多地关注加强高技术产业的合作，这既契合中国高质量发展阶段的现实需求，也是助力非洲提升自主发展能力和全球竞争力水平。2021年8月，中方表示愿同非方共同制定并实施“中非数字创新伙伴计划”，并提出6点建议，包括加强数字基建、发展数字经济、开展数字教育、提升数字包容性、共创数字安全、搭建合作平台。为加速推进中非数字化转型，推动中非经贸合作高质量发展，中非数字技术领域的务实合作成为关注重点。

第三，中非经贸合作高质量发展需要加强在应对气候变化和环境保护方面的合作，提升环境可持续性。2021年10月，中国政府提出三个构建地球家园的愿景，即构建人与自然和谐共生的地球家园、构建经济与环境协同共进的地球家园、构建世界各国共同发展的地球家园。构建“地球家园”的愿景彰显了中国作为全球生态文明建设参与者、贡献者、引领者的责任担当。

气候变化和环境恶化，包括环境污染、土壤质量下降、荒漠化和恶劣的空气质量，正在威胁着非洲人民的生活和未来，并对非洲的可持续发展、生物多样性、粮食安全和社会稳定构成严峻挑战。相对于早期工业化和城市化的国家，当前非洲国家面临着更加严峻的资源、环境和气候约束，非洲国家必须探寻更加环境友好和更少资源消耗的经济发展模式。在2021年中非合作论坛第八届部长级会议上通过了《中非应对气候变化合作宣言》，双方致力于减缓气候变化的影响，推动可持续发展。未来中国亟需进一步加强与非洲国家在应对气候变化和环境保护方面的合作力度，这不仅契合中国提出的构建地球家园的愿景，也符合中非经贸合作高质量发展的绿色发展理念。

第四，中国企业应大力加强能力建设，将履行社会责任提升至企业发展战略层次，为中非经贸合作高质量发展夯实基础。中国企业开拓非洲市场普遍缺乏长期战略规划，大量中小民营企业掌握的信息不也足以支撑战略规划，导致在非洲投资缺乏方向感，盲目性较大，企业之间存在同质化竞争，难以在非洲市场形成规模化的产业集群或一体化产业链条。未来中国企业需要对非洲市场进行深入调研，并依据各国的经济发展阶段、产业政策、市场需求和商业环境等制定有针对性的投资战略规划，做出合理的投资决策，并提升风险管理及应对能力，包括聘请熟悉非洲国情和国际规则的会计、法律、咨询等中介机构，购买对非洲投资相关的专业保险产品，实行适合企业发展的本土化经营战略等。

由于海外经营经验和能力不足，中国企业在非洲社会责任项目普遍没有上升到企业发展战略的层次，尚未充分利用企业社会责任实践来提升企业声誉，提高企业的竞争优势。随着非洲国家对企业社会责任理念认识的深入，对外资企业社会责任问题的关注度在显著提升，尤其是中国企业在非洲履行社会责任状况已经成为当地政府、媒体、非政府组织和社会公众关注的焦点。企业社会责任日益成为外资企业在非洲市场获得竞争优势的重要决定因素。2021年9月，为落实中非合作论坛北京峰会成果，中国在非企业责任联盟成立。联盟的宗旨是打造中资企业在非洲履行社会责任的沟通交流平台、行动促进平台、能力提升平台、传播推广平台。随着中国企业在非洲履行社会责任受到广泛关注，未来中国企业有必要将社会责任项目纳入到企业发展战略的规划和管理之中，使企业社会责任实践与促进非洲可持续发展相结合，这既能提高企业在东道国社会的声誉和竞争优势，亦为中非经贸合作高质量发展夯实基础。

第五，中国政府有必要构建完善的金融和服务支持体系，为中非经贸合作高质量发展提供有力支持。当前中国对非投融资以政策性、开发性和商业性贷款为主，中资国有金融机构对非洲贷款占比高，这使得中资国有金融机构承担的风险过高，而国际金融机构和国内民营企业参与度明显不足。中国政策性、开发性金融机构的融资条件比较苛刻，融资门槛高，难以满足中国企业在非洲市场建设和运营的资金需求。中国商业银行在非洲国家的渗透率低，又缺乏外汇获取渠道，这使得中国企业难以获得商业性融资支持。

未来中国政府可考虑加强融资风险的评估和监控，进一步规范中资金融机构行为，实现中国企业对非洲投融资来源的多元化，可按照《“一带一路”融资指导原则》、《“一带一路”绿色投资原则》等可持续投融资原则，高标准开展项目融资，同时合理控制融资规模的增速，以防范债务风险。当前中资金融机构和中介机构在非洲的经营网络无法满足中国企业日益增长的金融和服务需求，未来有必要加快中资金融机构和中介机构在非洲的布局，为中国企业进一步开拓非洲市场提供金融和服务保障。展望未来，中国政府有必要为中国企业深入开拓非洲市场，构建完善的金融和服务支持体系，以降低企业的融资成本，促进项目融资来源的多元化，提供全方位的中介服务，为中非经贸合作高质量发展提供有力支持。